近年來，山東省財政廳認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實用好地方政府專項債券資金，加快推進項目建設，努力擴大有效投資，推動“六穩”“六保”工作落地見效。2021年，全省共發行新增專項債券3017億元，集中支持了2185個重點項目建設，為穩增長、擴投資、保重點注入了強勁動力。

“建”機制

一是在項目儲備方面，出臺《山東省政府專項債券項目庫管理暫行辦法》，加強專項債券項目管理，優化項目儲備篩選流程，著力打造運轉高效、風險可控的“借、用、管、還”全生命周期管理新機制。二是在額度分配方面，出臺《山東省新增政府專項債務限額分配管理暫行辦法》，規范新增政府專項債務限額分配管理，更好地落實“資金跟著項目走”的要求，強化風險防控。三是在績效管理方面，出臺《山東省政府專項債券項目資金績效管理辦法》，通過事前績效評估、績效目標管理、事中績效運行監控、事后績效評價管理、評價結果應用等環節，推動提升債券資金配置效率和使用效益，構建專項債券項目資金績效跟蹤監測機制。四是在用途調整方面，進一步規范專項債券用途調整的調整條件、調整程序、執行管理、信息公開等規則，構建合規高效的資金用途調整機制。五是在信息公開方面，出臺《山東省政府債券信息公開平臺管理辦法（試行）》，規范信息公開內容，提高信息公開質量，增強信息透明度。六是在問責處理方面，建立違規使用地方政府專項債券處理處罰機制，層層落實責任，強化管理約束，構建事前、事中、事后全鏈條處理處罰機制。

“抓”項目

一是工作跟著項目走。省財政廳會同有關部門成立專項債券工作專班，省市縣三級聯動推進，暢通政策傳導及項目審批渠道。按照國家規定領域謀劃儲備項目，提前編制項目實施方案與事前績效評估報告，優化審核流程，匯成“一張清單”聯合申報，不斷提升項目質量。二是服務跟著項目走。引入第三方專業團隊，在債券發行前合理確定項目未來收益點，科學編制項目實施方案，提高項目過審率。三是審核跟著項目走。嚴格落實中央政策要求，更新審核標準，突出審核要點，逐級傳導政策導向，確保項目信息科學合理、真實準確。

“創”品牌

一是在品種創新方面，統籌考慮區域發展和民生需要，精準對接國家和省級重大項目，2021年成功發行黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興齊魯樣板、新舊動能轉換起步區建設等7筆全國首單專項債券，為國家和省重大戰略規劃落地實施提供有力資金保障。二是在期限優化方面，兼顧市場投資偏好、資金需求、建設周期和存續期還款壓力等情況，合理分布債券發行期限與到期期限，提高長期債券比例。2021年，發行10年期及以上專項債券1998.72億元（不含青島），占比77.7%，有效緩解存續期內償債壓力。同時，為避免項目收益提前實現形成資金閑置，通過期限結構化創新，探索發行“5+2含權”“7+3含權”以及20年期“分期還本”專項債券等，合理增強本金償還靈活性和自主選擇權，實現債務余額主動管理。三是在發行模式方面，嚴格落實財政部地方債柜臺發行指導要求，繼2019年發行10億元之后，2021年又發行5.18億元，將政府債券投資群體由金融機構擴大到中小機構和個人投資者，有效提升了山東省政府專項債券的影響力和知名度。

“降”成本

一是在發行費用方面，繼中債公司2020年調減登記服務費至階梯計價、總量封頂后，2021年山東與發行承銷團成員約定發行費費率降至0.8‰，節省發行費用9800余萬元。二是在發行利率方面，不斷提升債券發行市場化水平，合理設定投標區間，年內多只債券的發行利率僅比國債基準上浮15個BP。三是在窗口選擇方面，強化債券發行市場化意識，關注市場利率波動，合理確定發行時間窗口，降低政府融資成本。比如，2021年山東省發行7年期債券2114億元，平均利率比國內約低3.3個BP，每年可節約利息7000萬元左右。

“提”效益

一是在拉動投資方面，切實放大債券資金使用效果。2021年，專項債券集中用于鐵路、機場、棚改、鄉村振興等2185個重點項目，充分發揮支持保障“六穩”“六保”作用。支持符合條件的項目進行市場化配套融資，全年約帶動金融機構配套資金173億元。將294.41億元專項債券用作鄭濟高鐵、蓬萊機場、老嵐水庫等176個重大項目資本金，有效撬動社會資本約600億元。二是在項目調整方面，進一步規范項目調整程序，對因實施條件準備不足、年內難以開工建設的專項債券項目，以及資金支出進度慢、使用績效差的項目及時調整，避免資金閑置浪費。三是在加快支出方面，深化流程再造，實行省級加快報批程序、市縣提前做好發債準備的“并聯式”工作流程，將債券發行準備和資金撥付周期均壓縮至30天以內。同時，用好庫款墊付政策，對已安排的專項債券項目在發行前通過調度庫款周轉，待債券資金到位后及時回補，保障資金鏈運轉流暢，避免“項目等資金”。

“強”監管

一是在績效評價方面，嚴格專項債券項目資金績效管理，重點抓好事前評估、自我評價和重點評價，強化績效管理意識，不斷提升資金效益。二是在跟蹤督導方面，按照“資金跟著項目走”要求，層層壓實責任，推動項目單位加快支出進度，確保債券資金盡快形成實物工作量。三是在監督審計方面，定期開展專項債使用情況專項檢查，對照審計問題清單，建立整改臺賬，認真分析原因，逐項制定整改方案，確保及時整改到位。

“控”風險

一是在額度分配環節，規范新增專項債限額分配管理，優化債券使用方向，提高項目集中度，不撒“胡椒面”，重點支持省委省政府重大項目。嚴格預算約束，嚴格財政可承受能力論證，將債務風險水平與專項債額度分配掛鉤，提升風險精細化管理的“顆粒度”。二是在資金使用環節，不斷強化“借、用、管、還”全流程管理，實行穿透式監測，嚴格負面清單，劃出紅線和禁區，促進資金安全、規范、高效使用。三是在債券償還環節，建立還本付息臺賬，督促各地不斷提升項目運營能力，動態跟蹤監測項目融資收益平衡情況，對高風險地區及時預警，將還本付息及綜合債務率納入高質量發展考核，壓實各級責任，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

來源：山東省財政廳