財政政策多措并舉 奮力穩住經濟大盤

中央財經大學黨委副書記、副校長  馬海濤

國務院于近期出臺了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出六個方面33項措施，其中第一方面即為7項財政政策。綜合來看，積極的財政政策體現出“有空間”“有力度”“能精準”“多渠道”“成體系”等特點，通過加快推進政策落地、擴大政策支持范圍等，構建“直接輸血”“間接補血”“持續造血”等多種渠道，力保經濟大盤穩定。

直接輸血，精準有力地為市場主體注入現金流。為了支持各類市場主體恢復生產經營，更“有力度”的財政政策以政府采購支持和穩崗支持為重要抓手，通過“直接輸血”的方式，“精準”為符合條件的企業輸送資金，讓資金“活水”源源不斷滋養市場主體。具體而言，一方面，借助政府采購工程的招標和實施，有針對性地為中小微企業輸送項目和資金。通過主動提高預留份額、調整價格評審優惠幅度，為中小企業創造更多參與采購活動的機會。政府采購資金的流入可以通過“直接輸血”的形式為中小企業的生產經營注入活力，助力經濟平穩健康發展。另一方面，以提高穩崗返還比例、發放留工補助和擴崗補助的方式直接向市場主體“輸血”，直接增加企業現金流，同時發揮援企穩崗與擴就業保民生的積極作用，助力企業紓困解難。

間接補血，多元系統地為市場主體緩解資金壓力。除向市場主體直接輸送資金、提升流動性外，為解決企業資金流短缺問題，財政政策還借助多元政策工具“成體系”地為企業“間接補血”，增加企業可用資金規模，緩解市場主體資金壓力。第一，實施大規模增值稅留抵退稅政策，通過改變期末留抵稅額“返還”市場主體的方式，將結轉下期抵扣“提前”為直接退還給納稅人，借助資金流入的“時間差”，將本應等待下期抵扣的資金提前輸送到企業手中，間接為企業發展生產“補血”，幫助企業減負紓困。第二，政府通過提供擔保的形式為小微企業“間接補血”，促進金融資源向重點領域、薄弱環節和受疫情影響嚴重企業傾斜，降低市場主體融資成本，幫助市場主體渡過難關、恢復發展。第三，社保費緩繳政策作為財政政策工具的一種，通過主動推遲企業的社保費應繳時間，有計劃性地創造資金流出的“時間差”，將應繳資金暫時留在企業投入下一步生產經營，也能夠實現為企業“間接補血”的目標，緩解當前的資金緊張困難。

持續造血，充分運用財政政策空間擴大增長空間。積極的財政政策注重主動出擊、提升效能，充分利用財政政策現存的發力空間，促進各類資金流動，提升資金使用效率和引導作用，恢復市場“造血”功能，為拉動消費擴大內需、促就業穩增長提供有力支撐。一方面，加快支出，盤活存量提振市場信心。財政資金的下達撥付及轉移支付能夠將存量資金轉化為流量資金，提升整個市場的流動性。轉化為流量的財政資金還能帶動社會資本的投資，提高市場預期、提振市場信心，實現“持續造血”的政策效果。另一方面，發行債券，帶動投資發揮資金效益。地方政府專項債券的發行使用提速、擴大支持范圍，不僅能夠避免債券資金閑置或沉淀在國庫、提升對重點項目的支持力度，還能保障地方的合理融資需求，直接拉動地方固定資產投資增長，帶動更多的社會投資進入相關民生基建項目，實現政府和社會資本的共贏，充分發揮“持續造血”及穩投資的積極作用。

面對當前復雜嚴峻的經濟形勢，財政部門明確責任、高效組織，精準落實各項政策措施，全力而為、盡力而為，充分釋放財政政策空間，多點發力、多措并舉，打好政策組合拳，推動經濟重新回到正常軌道，穩住經濟大盤。